PROSES DEMOKRASI DALAM PILIHAN RAYA DI MALAYSIA
OLEH
Y.BHG. TAN SRI HAJI AB. RASHID BIN AB. RAHMAN
PENGERUSI SURUHANJAYA PILIHAN RAYA MALAYSIA

Apa itu demokrasi dalam pilihan raya dan apa maknanya dalam kehidupan kita semuanya. Demokrasi ringkasnya ialah pemerintahan oleh seluruh rakyat atau pemerintah oleh orang yang dipilih secara adil dan telus oleh rakyat.

Rata-rata diseluruh dunia, demokrasi tidak tumbuh dalam keadaan sama antara sesebuah negeri dengan sebuah Negeri yang lain. Demokrasi ini boleh diumpamakan sebagai sebuah produk seperti motokar mithalnya di Negara-negara maju didunia mengeluarkan produk ini tetapi sudah barang tentu dalam bentuk yang berlainan atau lebih tepat dalam model yang berlainan begitu juga demokrasi. Secara ilmiah ada dilakukan berbagai kajian dalam hal yang berkaitan dengan aliran perkembangan atau transisi demokrasi dan masalah-masalah yang wujud disekitarnya (Democracy Transation and problem). Banyak kes studies yang dielatratasikan bentuk-bentuk atau cara-cara cabaran yang dihadapi oleh berbagai Negara termasuk Malaysia disegenap peringkat dan perkembangan politik dan pembangunan perbagai institusi demokratik (the studies of political and institutional development).

Untuk melihat kepada tahap pencapaian Malaysia didalam menubuhkan dan mentadbirkan institusi-institusi demokratik seperti SPR umpamanya kita harus mengkaji secara mendalam rekabentuk Perlembagaan Negara (constitionel design) dan juga seluruh kerangka undang-undang (the total framework of Laws) yang menguasai bidang pilihan raya di Negara ini.

Bukan SPR yang menguasai atau mewarna-warni pilihan raya di Negara ini. Bukan SPR yang menentukan bentuk bagaimana pilihan raya harus dijalankan atau sistem apa yang perlu dipakai oleh Negara. SPR adalah institusi yang diwujudkan oleh undang-undang tubuh Negara untuk menjalankan pengurusan pilihan raya (election management and administration).

Sistem pilihan raya yang wujud di Malaysia bukan ciptaan SPR. Ianya diwujudkan oleh kerangka undang-undang yang telah dibentuk untuk membolehkan berjalannya demokratik election dalam Negara ini. Sistem pilihan raya bukanlah sesuatu yang statik. Sistem pilihan raya seharusnya dilihat sebagai sesuatu yang boleh menjalani perubahan untuk menyesuaikan dengan fakta-fakta sosio politik, social order dan keperluan menegakkan keadilan yang timbul dalam sesebuah masyarakat di Negara dari semasa ke semasa.

Berbalik kepada soal demokrasi dan penubuhan kerajaan atau pemerintah melalui proses demokratik, perlu saya tegaskan disini bahawa jika urusan ini mahu mendapat piawaian demokratik maka yang perlu dipatuhi sebagai hukumnya ialah bahawa mandat yang diberikan kepada sebarang pihak untuk memerintah hendaklah diperolehi secara adil (justly excited) tanpa ragu-ragu dan diterima oleh semua rakyat (pengundi) dan semua parti yang bertanding.

Meletakkan cap “Kerajaan yang disahkan” adalah sepenuhnya terletak ditangan rakyat. Dalam demokratik election unsur ini mestilah wujud dengan jelas dan nyata dan tidak harus ada elemen keraguan mengenainya dan unsur ini tuan-tuan dan puan-puan amat kuat terbangun di Malaysia.

Saya sedar ada suara-suara sumbang dan sinis yang mengatakan bahawa dalam banyak hal SPR dilihat sebagai menyediakan gelanggang yang lebih memberikan advantage kepada parti inpower. Saya akan ulas tentang hal ini sepenuhnya tetapi sebelum itu izinkan saya menerokai sedikit tentang demokrasi yang dipraktiskan di merata Negara di dunia yang boleh saya katagorieskan kepada tiga bentuk khusus untuk dibincangkan:-

1. Liberal Demokrasi - mengandungi unsur-unsur kebebasan yang tidak ada had atau kawalan.
2. Limited Demokrasi – mempunyak unsur kebebasan yang terhad
3. Control Demokrasi - mempunyai unsur-unsur kebebasan yang dikawal atau yang terkawal.

Oleh kerana demokrasi pada tafsiran yang lebih luas daripada apa yang saya nyatakan pada awal tadi merangkumi prinsip-prinsip penting dalam kehidupan manusia seperti hak asasi individu (individual rights) termasuk kebebasan bergerak, berkumpul, bercakap dan berorganisasi maka untuk menilai kedudukan keadaan demokrasi di Malaysia dari segi praktiknya.

Saya secara jujur dan ikhlas memberikan pandangan seperti berikut:-
Bidang ini adalah bidang saya selaku seorang individu dan bukan leadership saya sebagai Pengerusi SPR. Hak asasi dihormati dan diiktiraf di Malaysia. Kebebasan dalam perkara-perkara yang saya nyatakan tadi walaubagaimanapun perkara tidak absolute bahkan dalam hal-hal tertentu dikawal rapi. Oleh itu demokrasi di Malaysia bagi saya adalah demokrasi yang dikawal atau terkawal. Ini tentang diri saya sendiri saya gunakan hak saya untuk bersuara secara terhad ini untuk memberikan pandangan tadi. Anda yang boleh buat interprestasi anda sendiri yang mungkin lebih tepat atau betul. Itu adalah hak demokrasi anda.

Ada pihak-pihak luar yang dikelirukan oleh petualang-petualang dari dalam yang melihat keadaan Negara ini mengawal dan mendisiplinkan penduduknya secara songsang. Saya baca banyak kenyataan-kenyataan yang dibuat penulis-penulis atau penganalisa bahkan oleh orang-orang akademi yang meletakkan Malaysia sebagai psudo democracy atau limited democracy.

Adapun keperluan bagi Negara untuk mengawal kebebasan adalah sesuatu yang berlaku kerana keadaan yang wujud pada masa-masa yang demokrasi itu perlu dihidupkan. Tuan-tuan sendiri sedia maklum bahawa undang-undang atau peraturan hidup sesebuah masyarakat bergantung kepada social order dan keperluan diwujudkan keadilan (social justice). Keadaan masyarakat di mana keselamatan Negara apabila Negara mencapai kemerdekaan perlu dilihat sebagai unsur-unsur yang amat besar menguasai penubuhan sistem demokrasi di Malaysia pada waktu itu.

Sejak kemerdekaan pada 31.8.1957, Malaysia sebagai sebuah Negara yang amat muda memilih tidak terus mengamalkan konsep liberal democracy. Ia tidak dapat dilakukan kerana sejak awal lagi Negara menghadapi ancaman keselamatan yang amat serius daripada gerila komunis yang ditubuhkan dan mengancam Negara dan rakyat yang lama sebelumnya. Perang gerila oleh pihak komunis di Malaysia sejak selepas perang dunia kedua secara aktif mendapat bantuan daripada pihak komunis China. Kita semua sedia maklum hanya tahun 1970 Malaysia menerusi saluran-saluran demokratik terhadap Republic Rakyat China daripada untuk memutuskan hubungan dengan parti komunis Malaya dan ancaman komunis dapat dihapuskan pada akhirnya. Mengikut agenda rejim tersebut kembali semula ke pangkuan masyarakat dan perkara ini terkeluar daripada kehidupan yang sempurna dan amat berjaya. Terhapusnya ancaman komunis itu keadaan menjadi stabil dari segi keselamatan untuk melipatgandakan usaha-usaha pembangunan.

Walau bagaimanapun Malaysia tidak bersedia untuk merayakan ketiadaan ancaman militan komunis dengan cara memberi rakyatnya kebebasan demokrasi sepenuhnya untuk demokrasi struktur politik, agama dan keselamatan masyarakat yang sentiasa terdedah kepada berbagai ancaman yang boleh menggugat atau melemahkan sebarang tindakan untuk menjamin keselamatan dan ketenteraman awam. Unsur-unsur perkauman khususnya terus menerus menjadi ancaman kepada keselamatan dan ketenteraman sehinggalah kepada orang awam. Dalam keadaan yang tenang dan ketenteraman yang makmur dan aman ini perpaduan kaum dan perpaduan kebangsaan masih lagi menjadi isu-isu yang mahu ditangani. Untuk memburukkan lagi keadaan unsur-unsur keselamatan dirasai secara global seperti extremism dan terrorism adalah sesuatu yang sentiasa menghantui berbagai keamanan dan Malaysia tidak terkecuali daripadanya. Malaysia dan penduduknya yang mempunyai 55 peratus penduduk asal tidak terkecuali daripada ancaman itu. Oleh itu Akta-Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA) dan sedition dan berbagai undang-undang lain yang menyekat berbagai perbuatan yang boleh mengancam keselamatan diwujudkan dan digunapakai dan dengan demikian sendirinya kelihatan menyekat kebebasan penuh masyarakat yang dianggap sebagai suatu yang penting di dalam keadaan demokrasi.

Bagi orang-orang yang amat menghargai keamanan, keselamatan dan kemakmuran dasar yang diamalkan oleh Negara dianggap sesuatu yang amat baik dan disanjung tinggi. Ianya telah membina jalan bagi tercapainya cita-cita rakyat untuk hidup dalam aman tenteram dan dalam keadaan harmonis. Ianya adalah sebuah story of success bagi Negara muda ini. Namun demikian mereka yang mempunyai obesity yang kuat tentang national democratic berkaitan dengan human rights, total freedom tidak kira apa consequencenya akan terus mengutuk dan mengecam dasar Negara itu.

Sistem pilihan raya adalah mekanisma yang menjadi teras kepada kehidupan demokrasi. Kita semua faham bahawa pilihan raya demokrasi memberikan boleh merubahkan asas untuk penubuhan kerajaan yang sah. Oleh hal yang demikian mengadakan pilihan raya secara regular dan secara bebas dan adil akan membuka ruang untuk mencapai objektif memberi mandat yang sah kepada kerajaan yang wujud. Kerajaan-kerajaan yang menjalankan pilihan raya dengan baik dan teratur setelah mendapat mandat akan lebih memperkuatkan lagi pengesahannya.

Keputusan rakyat mengekalkan sistem pilihan raya yang ada di Negara ini adalah keputusan yang amat besar ertinya kepada kehidupan ataupun warna demokrasi yang utama sama-sama diwujudkan. Kita harus sedar rakyat bebas memilih tidak compromise on free choice (citizen can remove the regime and change the system as the government is not impervious to public choice). Kita dapat perhatikan dengan nyata dan jelas tiap-tiap kali ada pilihan raya umum rakyat bangkit memilih pihak yang sama. Bagi saya untuk pilihan raya ini bermakna tidak ada demand for electoral reforms maksudnya bukan sahaja tidak ada indikasi untuk menukar corak pilihan raya bahkan ianya menunjukkan rakyat tidak memberi apa-apa signal bagi Negara melakukan secara betul perubahan kepada sistem pilihan raya.

Apakah faktor-faktor yang mendorong proses demokrasi untuk berkembang dengan subur. Secara amnya saya berikan faktor-faktor yang dianggap penting iaitu:-
1. Perlembagaan Negara
Perlu wujud unsur-unsur yang menjadi pemangkin kuat untuk mendorong perkembangan proses demokrasi secara subur dan baik. Ia termasuk key institutions yang perlu dalam Negara demokratik seperti Parlimen, Judiciary, kumpulan eksekutif, institusi-institusi pilihan raya seperti SPR dan lain-lain. Walaupun tidak ada model yang boleh dijadikan contoh tetapi dalam negara demokrasi umum akan boleh memberikan penilaian secara positif sama ada sesebuah institusi itu memastikan standard atau piawaian demokrasi misalnya bagi Parlimen yang ujud di Malaysia. Ianya mempunyai sistem perwakilan yang sempurna dan berfungsi dengan baik.

2. Pilihan Raya yang bebas yang boleh mewujudkan kerajaan yang sah (legitimate) dan dapat memerintah dengan stabil dan bertanggungjawab serta membawa kebaikan dan kesejahteraan kepada rakyat dan Negara.

Untuk mewujudkan kerajaan yang stabil beberapa ciri utama yang dikenalpasti adalah seperti berikut:
i) Pemilihan sistem pilihan raya dan proses pilihan raya yang sesuai – sistem yang kuat dan mencerminkan kematangan politik (political maturity) m.s. bebas memilih parti dan kawasan.
ii) Wujud institusi-institusi perwakilan (Representative Institutions) yang ditadbir dan dikawal kehormatannya pada tahap yang tinggi
iii) Wujudnya ahli-ahli politik yang berkebolehan tinggi dan berwibawa dan bertolerensi – Badan Eksekutif yang menghormati prinsip-prinsip keadilan dan demokrasi
iv) Dasar-dasar yang luas, seimbang dan konsisten oleh parti politik yang memerintah bagi menangani masalah menjaga kepentingan kaum, etnik, agama, kenegerian dsb.
v) Judiciary dan judicial sistem yang bebas dan adil
vi) Jaminan undang-undang berkaitan dengan kebebasan individu dan perlindungan undang-undang bagi semua rakyat/bukan rakyat

Izinkan saya secara detail membicarakan pilihan raya demokratik di Malaysia dari kaca mata saya sendiri sebagai seorang yang lama berhimpun dalam bidang ini. Dengan latar belakang dan pengetahuan hal-hal yang berkaitan dengan pilihan raya maka kalau saya mengkaji The Malaysian brand of democratic election as against amore developed structure apa rating yang boleh saya berikan yang samada above average atau sebagainya dengan memberikan perkara-perkara yang masih kurang atau masih tidak sempurna. Sebagai seorang pemain atau player yang agak lama dan boleh dianggap keterampilan dalam kehidupan demokratik di Malaysia saya boleh secara terus terang memberikan nilaian yang sesuai bagi perjalanan pilihan raya di Malaysia. Dari segi nilai demokratik (democratic value) kita boleh berbangga dengan pencapaian tahap tertentu bagi penjalanan pilihan raya yang bebas dan adil di Malaysia. Sistem mudah atau “simple first past-the-post system” yang digunapakai masih boleh dianggap relevan bagi menentukan legitimacy dalam pemilihan rakyat Malaysia yang layak mengundi mendapat kebebasan sepenuhnya untuk membuat pemilihan. Pemilihan yang dibuat adalah pemilihan bebas atau free choice.
Jika dilihat dari sudut popular vote mungkin ada terdapat unsure-unsur ketidak adilan yang melibatkan faktor penting seperti proportionality, popular participation atau fair representation – contoh mengikut carta-carta.
Namun demikian kelemahan itu dianggap tidak penting jika dilihat dari sudut kepentingan Negara untuk mengujudkan kerajaan yang stabil dan bukannya kerajaan-kerajaan campuran yang biasanya mempunyai dinding kekuatan yang rapuh dan dilanda ombak perpecahan. Mengikut sistem pemilihan yang ada Malaysia telah menubuhkan kerajaan yang stabil bagi 10 penggal dan sekarang berada dalam penggal kesebelas.

Hasil daripada sistem mudah bagi pilihan raya, Negara dapat melihat pelbagai kebebasan lain seperti:-
1. perwujudan multiparty system yang menjamin percaturan politik yang bebas dan dinamik
2. jika dikaji secara mendalam sistem pilihan raya yang diamalkan di Negara ini telah secara jelas mempengaruhi perkembangan politik dan parti politik di Malaysia ini. Dalam Negara yang mempunyai struktur masyarakat dan budaya seperti Malaysia kemenangan dalam pilihan raya yang boleh dicapai melalui sistem first-past-the-post ini ialah suatu formula yang mampu berdaya saing dengan pencabar-pencabar yang seharusnya juga boleh menguasai struktur masyarakat dan budaya rakyat Malaysia.
3. mengikut pengalaman yang kita semua lalui/hayati parti politik yang ujud dalam sistem multi parti di Malaysia harus secara bijak merangka formula untuk menang secara menyeluruh di peringkat nasional bukan hanya setakat local atau racial atau religious. Maksudnya benteng perkauman, kenegerian atau keagamaan harus dipecahkan menerusi formula perkongsian pintar yang kemas dan teratur. Parti-parti politik yang aktif di Malaysia (melebihi 30 buah) harus menjana kekuatan melalui gabungan tenaga, jika ada cita-cita untuk memerintah/menubuh kerajaan. Lain halnya jika nak jadi pembangkang sahaja. BN adalah formula gabungan yang amat tepat dengan keadaan Negara dan masyarakat berbilang kaum, budaya dan agama di Malaysia. Berkongsi kuasa untuk kemakmuran dan kesejahteraan hidup semua pihak adalah sesuatu yang diperlukan oleh Negara. Ianya amat bertepatan dengan sistem pilihan raya yang diamalkan. Tidak salah jika saya membuat konklusi bahawa dalam sistem mudah ini parti politik tidak perlu memenangi political points (not to score/political points for but to win seats). Kita mungkin memenangi political pls, ceramah, rapat umum, popular, orang bertepok bersorak, tapi tidak dapat cukup undi untuk memenangi kerusi. In Malaysia winning seats is more important the winning political points.

Kematangan percaturan politik BN dan kebolehan pemimpin-pemimpin tugasnya untuk menyatukan masyarakat menerusi dasar-dasar yang adil dan strategi kempen yang sesuai dengan sistem pilihan raya di Negara ini adalah punca kemenangan besar parti berkenaan.

Masyarakat umum telah menggunakan sepenuhnya kebebasan untuk memilih pada pilihan raya Mac 2004 untuk membawa regim yang sama, iaitu BN untuk lebih berkuasa.

Tidak berlaku sebarang penipuan dalam sebarang proses penjalanan pilihan raya yang dijalankan oleh SPR. Kesemua proses pilihan raya adalah telus dan adil. Mahkamah-mahkamah pilihan raya yang telah bersidang sehingga penghujung tahun lepas tidak mendapati sebarang salah laku atau perlanggaran undang-undang oleh SPR. Namun demikian saya perlu akui bahawa terdapat kelemahan dalam pengurusan pilihanraya (electoral management) di sana sini. Umum mengetahui bahawa kelemahan–kelemahan itu tidak sama sekali menjejaskan prinsip-prinsip bebas, adil dan telus dalam sistem pilihan raya demokratik di Negara ini.

Faktor “The Level Playing Field” dalam pilihan raya di Malaysia memerlukan suatu bentuk penentuan khususnya mengenai neraca atau ukuran-ukuran yang sesuai bagi menilai sama ada gelanggang yang tersedia itu sesuai untuk di gunapakai oleh semua pihak yang mengambil bahagian. Mampukah The Level Playing Field harus dilihat dari 2 sudut yang penting.

1. kerangka undang-undang pilihan raya yang ada
2. undang-undang lain yang wujud yang boleh bertindak mengekang unsur-unsur kebebasan dalam piliha raya
3. perlaksanaan peraturan-peraturan dalam proses pilihan raya yang boleh ditafsirkan sebagai kurang adil kepada pihak/golongan tertentu.

Dari segi undang-undang pilihan raya terdapat beberapa kelemahan harus ditangani oleh Negara secara beransu-ansur.
i. tidak ada peruntukan khusus atau penyalahgunaan atau resources/apparatus
ii. tiada undang-undang SPR mengawal media/media coverage
iii. tiada undang-undang untuk regulate party finance and resources
iv. tiada undang-undang khusus untuk membeli undi
Dari segi undang-undang lain, beberapa undang-undang wujud bagi mengawal keamanan dan ketenteraman awam, pergeseran kaum, kumpulan etnik dan agama. Sejarah menunjukkan undang-undang itu perlu wujud dan kewujudannya telah membawa kebaikan dan rahmat kepada Negara dan rakyatnya.
Namun demikian undang-undang tertentu kelihatan membawa kesan negatif terhadap prinsip “bebas” dan “adil” dalam pilihan raya. Non electoral law itu juga memain peranan semasa pilihan raya dan jika digunakan tanpa had akan menyekat ‘basic human rights’ and ‘freedom of individual’ khususnya dalam urusan dan perjalanan aktiviti-aktiviti parti yang seharusnya bebas daripada sebarang bentuk gangguan atau harrasment dalam musim pilihan raya. Undang-undang yang dimaksudkan ialah:-
i. Akta Polis – Permit untuk berkempen, political gathering, etc
ii. Akta Rahsia Rasmi (OSA)
iii. Akta Hasutan (Seditious Act)
iv. Printing Presses & Publication Act
v. Communication & Multimedia Act
vi. Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA)

Undang-undang ini amat powerful – tidak menjadi subsidiary kepada mana-mana undang-undang atau kuasa yang membolehkan penyalahgunaan oleh mana-mana pihak atau digunakan secara sewenang-wenang atau secara mudah untuk menghapuskan sebarang perbuatan yang dikatakan “prejudicial to the interest of the nation, peace and public order”. Simple argument – that these laws are necessary to safeguard the public and the country’s interest.

Dalam menggunakan ISA mithalnya masyarakat Malaysia diminta supaya sedar akan kebaikannya …. “we cannot seek to do justice to one by perpertrating injustice to others”.

Sentimen menentang undang-undang biasanya dianggap sebagai “misguided sentiments”. Undang-undang itu baik dari segi menghapuskan sebarang bentuk kekacauan dan ancaman terhadap ketenteraman awam.

Masalah kepada SPR ialah bahawa ada kalanya ia secara nyata bertentangan dengan konsep pilihan raya bebas dan adil kerana kebebasan tersekat dan keadilan tergugat dalam banyak segi.

Election di Malaysia adalah free, fair and transparent dalam konteks atau kerangka undang-undang yang wujud pada ketika ini. Kebaikan undang-undang tersebut adalah urusan berikut
i. nomination and polling
ii. counting of votes
iii. dete results

Peranan Judiciary
i. sebelum dan semasa tiada
ii. selepas – dalam urusan election petition sahaja (Perlembagaan Persekutuan)

Ruang untuk perubahan
Banyak ruang untuk perubahan perlu peranan lebih aktif dari masyarakat yang prihatin, parti pembangkang, civil society, Ahli Akademik, NGO-NGO dsb.
Struktural defects dalam sistem perlu dilihat dari sudut keperluan memperbaiki berlandaskan social order dan keperluan sistem keadilan yang lebih menyeluruh Setelah 48 tahun merdeka dan negara mengalami pembangunan pesat apabila ingin mengkaji secara mendalam dan menyeluruh. Prinsip-prinsip demokrasi yang dipakai secara terhad atau terkawal, khususnya yang menyentuh demokrasi dalam pilihan raya. Beberapa perkara boleh dikaji kerana bagi pihak tertentu kekurangan yang wujud adalah tergolong dalam kategori structural (structural effects).
a) kempen pilihan raya (maybe over regulate)
b) keperluan kawalan ketat melalui undang-undang bersabit dengan salahguna jentera/alat kelengkapan Awam
c) keperluan mengawal kegunaan kewangan parti tanpa had dalam pilihan raya
d) keperluan mengawal salah guna wang untuk memancing undi
e) penggunaan secara sewenang-wenangnya atau secara tidak terhad, pelbagai undang-undang jenayah untuk mengawal aktiviti politik dan parti dalam musim pilihan raya.

Ceramahsabah 31.1.05